關于加快發展戰略性新興產業的意見
發布日期:2010-09-30 來源:珠府〔2010〕138號

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橫琴新區管委會,各區政府(管委會),市府直屬各單位:

為深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》及省委省政府關于加快發展戰略性新興產業的戰略部署,切實推進我市戰略性新興產業發展,加快構建現代產業體系,促進經濟結構調整、發展方式轉變和可持續發展,現提出以下意見:

一、提高認識,明確目標,搶占先機

(一)充分認識發展戰略性新興產業的重要性、必要性和緊迫性。

戰略性新興產業代表著科技和產業發展的方向,具有知識密集度高、創新活躍度高、綜合效益好、市場需求潛力大、帶動力強、環境友好等特征。加快培育發展戰略性新興產業,不僅是立足當前應對?;?、調整結構、轉變發展方式的有力手段,也是面向未來支撐和引領經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略選擇,是搶占未來產業發展制高點,推動經濟發展走上創新驅動、內生增長軌道的重要舉措。當前我市面臨重大的發展機遇期,必須切實增強緊迫感和使命感,全力以赴加快培育發展戰略性新興產業,引領21世紀特區發展新潮流。

(二)牢牢把握發展戰略性新興產業的指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀,把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》全面實施的戰略機遇,圍繞“建設生態文明新特區、爭當科學發展示范市、打造珠江口西岸核心城市”的奮斗目標,立足珠海實際,選準方向、突出重點,綜合考慮我市的產業基礎、技術支撐、重點企業、重大項目、重點產品等因素和潛在優勢,以實施“7·50工程”為載體,集中資源在重點領域實現突破,促進戰略性新興產業規模顯著擴大、技術水平顯著提升、產業支撐體系顯著完善、企業市場競爭力顯著增強,加快形成產業集群,構筑我市產業發展新格局。

(三)堅持發展戰略性新興產業的基本原則。
  ——政府引導、市場驅動。明確政府對產業發展的導向作用,積極發揮市場調節的主導作用。

——科學布局、集聚發展。堅持布局科學合理,產業相對集聚,用地高度集約,發展環境配套。
  ——重點突破、統籌兼顧。選擇基礎條件較好或生長點比較明晰的產業領域率先取得突破,其它產業領域也要統籌謀劃,布局發展。
  ——科技引領、產業延伸。鼓勵企業發展核心技術,提升自主創新能力和綜合競爭力,以龍頭帶動、技術集成等方式集聚關聯企業,推進產業鏈延伸發展。
  ——創新機制、政策扶持。創新發展模式,特別是創新財政資金引導和人才引進、培育的機制和政策,建立完善的產業發展政策環境,促進戰略性新興產業快速發展。

(四)明確發展戰略性新興產業的總體目標。

培育發展戰略性新興產業,形成現代產業集群,構筑我市現代產業體系,完善珠江口西岸核心城市的技術和產業支撐條件。到2012年,以“7·50工程”為載體,培育50—100個戰略性新興產業項目,帶動相關產業鏈和創新鏈的形成。在軟件與集成電路產業、生物醫藥產業、新能源汽車產業等領域打造1—2個省市共建的廣東省戰略性新興產業基地。各區要根據產業發展實際,建設一批市區聯動支持的珠海市戰略性新興產業基地。到2015年,在生物醫藥、新興信息產業、高端裝備制造業等戰略性新興產業領域,圍繞項目支撐和產業基地建設,打造3—4個年產值超百億的產業集群,培育10家左右年產值超20億元的大型龍頭企業。突破10項重大核心技術,形成一批重大科技成果。5年間戰略性新興產業年平均產值增速高于同期工業產值增速5個百分點以上,形成年產值超1000億元的產業規模。

二、確定方向,突出重點,有序推進

(一)打造“3+4”戰略性新興產業發展格局。

根據產業、技術發展趨勢和我市產業發展實際,堅持“有所為、有所不為”和“重大項目引領,產業集聚發展”的原則,確定高端新型電子信息、生物醫藥、新能源及新能源汽車、新材料、航空、海洋工程和節能環保等7個產業領域作為全市重點發展的戰略性新興產業,按現實基礎及實現規?;檔慕ㄉ枋斃?,分重點突破、布局發展兩個層次推進,確定重點領域,明確主要任務。

(二)重點突破高端新型電子信息產業。

1.重點領域。

——軟件與集成電路,以IC設計、嵌入式軟件、基礎軟件、文化創意、先進制造業軟件、信息服務、信息安全、軟件與服務外包及配套服務業等為重點。

——新型電子元器件,以中高檔片式元器件、光集成和光電集成器件、新型電力電子器件、高頻元器件、敏感元件及傳感器、印制電子及埋入元器件印制電路板開發為重點。

——計算機及網絡與新一代通信,以具有自主知識產權的計算機外圍設備、計算機外圍設備的關鍵部件、視頻識別技術及產品、射頻識別技術及產品、物聯網、高速光傳輸交換設備為重點。

  2.主要任務。

——以國家軟件產業基地、互聯網產業園、南方軟件產品檢測中心等公共服務平臺為依托,大力扶持云計算、物聯網、網絡信息安全和數碼娛樂企業的發展,積極推進互聯網產業發展,建設廣東省戰略性新興產業(軟件與集成電路)基地。(責任單位:珠海高新區管委會、市科技工貿和信息化局)

——以廣東集成電路設計與生產基地、珠海南方集成電路設計服務中心為依托,大力引進相關配套企業,形成芯片設計、材料、生產、封裝、測試等環節完整的集成電路產業鏈。(責任單位:珠海高新區管委會、市投資促進局)

——以骨干企業為依托,大力發展下一代通訊技術,重點扶持光通訊技術和光網絡元器件、移動通信網絡優化技術以及基于下一代互聯網技術的終端數碼消費類產品的研發和生產;重點扶持有核心技術的激光打印機研發和產業化。(責任單位:市科技工貿和信息化局、各區政府、經濟功能區管委會)

——以印制電子產學研創新聯盟為依托,開展印制電子技術的產業化研究;突破系統集成與封裝一體化技術瓶頸,率先形成高端系統集成與封裝一體化功能??櫚納芰?。(責任單位:市科技工貿和信息化局、各區政府、經濟功能區管委會)

——加快推進研發設計、電子商務等高端領域服務外包,鼓勵軟件出口和離岸服務外包。(責任單位:市科技工貿和信息化局、珠海高新區管委會)

(三)重點突破生物醫藥產業。

1.重點領域。

——生物制藥,以基因治療藥品、單克隆抗體和基因工程疫苗、新型生化藥物、新型診斷試劑、生物芯片、規?;┯枚嚯暮禿慫岷銑?、發酵的生產及純化技術為重點。

——化學制藥,以創新藥物、重大傳染病防治藥物、重大疾病治療藥物、新型藥用包裝材料、口服緩釋控釋制劑等藥物新型制劑技術、關鍵醫藥中間體的生產技術為重點。

——中藥現代化,重點開發中成藥的新功能和開展數字化(信息化、標準化、國際化)中藥研究。

——醫療器械,以疾病早期診斷醫療儀器設備、數字化醫學影像診斷設備和系統、人體生理信息檢測及監護儀器設備、臨床檢驗和分析儀器、放射治療裝置、微創外科和介入治療裝備及器械、新型醫用材料和新型計劃生育器具為重點。

2.主要任務。

——以遵義醫學院、吉林大學珠海學院和國家級、省級企業技術中心、工程中心和重點實驗室的研發平臺為依托,積極發展生物制藥和先進醫療器械關鍵核心技術。(責任單位:金灣區政府、市科技工貿和信息化局、市食品藥品監督管理局、市教育局)

——以三灶鎮生物制藥基地為基礎,加快形成以生物制藥為核心的產業集群,建設廣東省戰略性新興產業(生物醫藥)基地。(責任單位:金灣區政府、市科技工貿和信息化局、市食品藥品監督管理局)

——加快建設粵澳橫琴中醫藥產業園。責任單位:橫琴新區管委會)

——以醫療器械產業為基礎,加快醫療器械與軟件的融合。(責任單位:珠海高新區管委會、珠海保稅區管委會)

——大力加強生物醫藥產業高端人才、科研院所和龍頭企業、知名醫藥營銷管理機構的引進力度,構建生物醫藥產業共性技術服務平臺,加快建設珠海生物醫藥臨床試驗基地,增加新藥和醫療器械的研發能力,提高藥品營銷管理水平,打造完善的研發、生產、營銷和服務鏈條。(責任單位:金灣區政府、珠海保稅區管委會、市科技工貿和信息化局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市人力資源和社會保障局)

(四)重點突破新能源及新能源汽車產業。

1.重點領域。

——新能源,以光伏、風電、核電裝備、燃料電池、生物質能等為重點。光伏產業以晶體硅太陽能和薄膜太陽能應用為核心,以太陽能下游產品為重點,重點發展儲能電池與組件、集成系統與設備、光伏應用等。

——新能源汽車,以重點發展LNG汽車、混合動力汽車、純電動汽車及其他新能源汽車等整車設計與制造,新能源汽車關鍵技術及零部件為重點,大力發展磷酸鐵鋰等動力電池制造技術及關鍵材料、大功率車用永磁電機及其控制系統、電機設計及控制系統、動力系統控制、整車控制系統、智能快速充電技術與設備等關鍵技術及零部件。

2.主要任務。

——以龍頭企業為依托,大力引進配套企業,建設太陽能光伏產業基地并力爭在我市建設建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發電示范項目并逐步推廣。(責任單位:各區政府、經濟功能區管委會、市住房和城鄉規劃建設局、市投資促進局)

——充分利用我市海域廣闊,海島眾多,海上風能資源豐富的優勢,規劃建設大型海上風力發電場。(責任單位:市發展改革局、橫琴新區管委會、高欄港經濟區管委會、萬山海洋開發試驗區管委會)

——打造富山工業園核電裝備制造基地,構建中山大學珠海校區核工程與核技術人才培養基地。(責任單位:斗門區政府、富山工業園管委會、市發展改革局、市教育局)

——依托骨干企業,大力發展鋰離子動力電池,純電動車用電機、電控系統等技術和產品;發展和推廣純電動車、LNG混合動力車。(責任單位:市發展改革局、市科技工貿和信息化局、金灣區政府)

——制定新能源汽車產業發展規劃和加氣(電)站規劃,完善產業環境,建立健全配套服務體系,積極引導整車及新能源汽車零部件企業選址珠海。(責任單位:市發展改革局、市科技工貿和信息化局、市交通運輸局、各區政府、經濟功能區管委會、市投資促進局)

——建立新能源汽車測試基地(平臺),實現新能源汽車產品的優化和升級。(責任單位:市發展改革局、市科技工貿和信息化局、市質監局)

——加速新能源汽車的市場推廣。(市交通運輸局、珠海公交集團公司)

(五)布局發展新材料產業。

1.重點領域。

——新型功能材料,圍繞電子信息制造業中電子計算機、信息家電、通訊和網絡設備等節能、小型化和高性能的需求,開發電子元器件用的新材料及元器件的產業化技術。

——高效儲能材料,重點研究和突破磷酸鐵鋰新型正極材料和鈦酸鋰等高容量負極材料的應用技術,進一步提升我市鋰離子電池產業。

——先進結構材料,重點突破特種工程塑料、高性能樹脂材料、無鹵阻燃高分子材料和先進陶瓷材料等產業化技術。

2.主要任務。

——加強產學研合作,依托大學園區相關高校、國家重點實驗室和公共實驗室的技術力量。緊跟國際先進技術水平,重點研發高分子材料,特別是推進特種工程塑料的產業化;支持阻燃材料開發技術在我市產業化。(責任單位:市科技工貿和信息化局、市教育局、金灣區政府、珠海高新區管委會、高欄港經濟區管委會)

——支持骨干企業、工程和技術中心研究和突破磷酸鐵鋰新型正極材料和鈦酸鋰等負極材料的應用技術、特種光纖及光纖器件、生物醫學材料等技術。(責任單位:市科技工貿和信息化局、各區政府、經濟功能區管委會)

(六)布局發展航空產業。

1.重點領域。

——航空制造業,圍繞通用飛機總裝制造,發展航空相關研發、飛機零部件加工制造、航空材料研究與開發、飛機總裝和試飛、飛機維修、機載設備制造、航空數控加工等產業。

——航空服務業,充分利用珠?;〖爸泄秸溝娜磧布攀?,大力發展通用航空運營與服務產業,建設通用航空固定運營基地,引進航空娛樂與博覽、航空物流、飛行校驗、飛行培訓、通用航空運營等項目。

——航空運輸業,以新開航線為突破口,提高客流量和貨物吞吐量。

2.主要任務。

——加快推進珠海航空產業園區建設,著力引進和打造集研發試驗、零部件制造、總裝試飛、航空制造配套、客戶服務和維修保障的完整航空高技術產業鏈。(責任單位:市發展改革局、市科技工貿和信息化局、金灣區政府、珠海保稅區管委會、珠海航空產業園管委會)

——以中航通用飛機公司珠海產業基地等龍頭項目為帶動,支持中航通飛公司在珠海設立“通用航空研究院”和研發中心,著力引進航空專業院??狗尚?、航務、維修、航空等技術培訓和認證等業務,加快航空高端人才聚集。(責任單位:橫琴新區管委會、珠海保稅區管委會、市發展改革局、市科技工貿和信息化局、市人力資源和社會保障局、金灣區政府、珠海航空產業園管委會)

——依托珠?;?,建設航空物流園、航空專家公寓及相關商業配套設施,發展航空現代服務業,打造通用飛機服務業基地。(責任單位:市發展改革局、金灣區政府、市科技工貿和信息化局、珠海航空產業園管委會、珠?;?、航展公司)

——借助中國(珠海)航展,舉辦行業峰會和論壇,建設航空博物館、體驗娛樂設施和科教場所,做大做強航空娛樂博覽與科研教育產業。(責任單位:珠海航空產業園管委會、航展公司)

(七)布局發展海洋工程產業。

1.重點領域。

——積極發展海洋鉆井平臺、港口設備制造、海上油氣田設施建造、船舶制造、港口物流機械制造等產業為主的重型海洋裝備制造產業。

——培育和支持海洋工程、海洋環保、海洋新能源等領域的創新開發和產業化。

2.主要任務。

——依托中國海油深水海洋工程裝備制造基地及中船集團珠海船舶及海洋工程裝備制造等大型項目、海洋裝備配套項目和已有的游艇產業,積極創建合作平臺,促進高校、科研機構與企業合作,共建產學研合作基地。(責任單位:高欄港經濟區管委會、市科技工貿和信息化局)

——積極引進國內外知名海洋工程和配套設備生產企業,形成研發、加工、配套的產業鏈,打造企業規模大、專業化程度高、核心競爭力強、經濟效益好的世界級海洋工程裝備制造基地。 (責任單位:高欄港區管委會、市投資促進局)

(八)布局發展節能環保及清潔能源產業。

1.重點領域。

——以節能減排、高效環保、循環利用為主要方向,鼓勵工業、交通和建筑等領域的節能減排關鍵技術、重大裝備、新工藝、新技術和新產品研究與開發,重點推進高能效制冷技術、城市污水(污泥)處理和工業廢水處理的先進技術與設備、污水(污泥)資源化與海水及苦咸水利用技術與設備、高效LED照明技術與設備、電力電子和調速電機節能技術、高效熱交換器和熱系統節能技術、能源的綜合利用技術等。推進環保服務業的發展。

——推廣清潔能源應用,抓住南海天然氣大規模在高欄登陸的重大機遇,重點發展天然氣相關產業,加強清潔能源的綜合利用,形成清潔能源產業鏈。

——推動智能電網建設,重點發展高電壓和超高電壓、大容量開關柜技術;重點發展高壓開關設備在線檢測、運行狀態監視、分析、判斷、控制、?;さ茸遠囁丶際鹺團淶繽遠悄芄收嚇卸?、定位、處置和快速自愈技術;發展配電網用戶側智能計算技術。

2.主要任務。

——打造節能公共服務平臺,建設橫琴新區、高欄港循環經濟示范園區,推進橫琴新區、高欄港經濟區、珠海保稅區和富山工業園區域熱電聯產集中供熱項目的建設。(責任單位:橫琴新區管委會、斗門區政府、高欄港經濟區管委會、珠海保稅區管委會、市科技工貿和信息化局)

——在稅收和金融信貸等方面對節能降耗和環保項目(設備)給予支持。(責任單位:市科技工貿和信息化局、市財政局、市國稅局、市地稅局)

——加大先進清潔生產項目和設備的引進。(市投資促進局、市發展改革局)

——建設高欄港和珠海高新區生態工業園,推進資源綜合利用產業、環保貿易與環保金融業的發展。(高欄港經濟區管委會、珠海高新區管委會、市環保局、市發展改革局)

——加快建設中海油天然氣陸上終端、LNG接收站、天然氣發電等重點清潔能源項目,加快推進天然氣在城市燃氣、工業燃料等領域替代傳統燃料,將高欄港經濟區打造成為國家級清潔低碳能源基地。(高欄港經濟區管委會、市科技工貿和信息化局、市發展改革局)

——圍繞我市具有優勢的電力設備龍頭企業,大力發展智能電網產業,優先發展數字化變電站自動化技術和智能化高壓開關在線檢測監控技術;發展用戶側智能用電技術以及配電網智能一體化技術,發展分布式發電并網技術和大容量儲能技術及產品。(責任單位:各區政府、經濟功能區管委會、市發展改革局、市科技工貿和信息化局)

——充分發揮國家節能環保制冷設備工程研究中心的作用,建設世界級節能環保制冷設備研究開發與制造基地。(責任單位:市科技工貿和信息化局、市發展改革局)

三、政策引導,整合資源,營造環境

(一)積極營造發展戰略性新興產業的政策氛圍。

結合戰略性新興產業發展基礎和優勢,有針對性地找準新興產業培育方向,明確定位,科學布局。通過對戰略性新興產業(特別是重點領域和產業園區)規劃研究,明確產業發展目標,確定適合我市戰略性新興產業發展實際的重點方向和任務,引領我市戰略性新興產業加快發展、科學發展。在戰略性新興產業的重點領域要配套相關政策,力爭較短時間內在新興產業的部分領域取得實質性突破。各區、經濟功能區可根據本地戰略性新興產業發展的實際,研究制定具體的鼓勵、扶持措施和辦法。

(二)加大財政支持力度。

2011年-2015年,市本級預算每年新增5000萬元專項資金,在現有的市財政產業發展扶持資金中整合安排5000萬元,共計每年1億元用于支持戰略性新興產業發展,各區配套財政資金不少于每年1億元,帶動企業研發投入5年不少于50億元。

要把戰略性新興產業專項資金扶持的項目發展階段前移。戰略性新興產業項目按發展階段可分“引入期”、“建設期”和“培育期”,對“引入期”和“建設期”階段項目,專項資金即可介入扶持,可探索貼息、補助和創投引導等多種扶持方式,對扶持的項目要經“專家評審”、“部門把關”、“政府決策”等規范性程序,保證資金使用的安全與高效,專項資金具體的使用和管理辦法另行制定。

進入“培育期”后,專項資金重點扶持列入省現代產業500強、省自主創新100強和我市“7·50工程”培育目錄中戰略性新興產業的企業和項目以及支撐戰略性新興產業發展的環境建設項目。戰略性新興產業項目與國家、省財政扶持項目相對接,對獲得國家、省財政扶持的戰略性新興產業項目,市財政予以配套扶持。

對特別重大項目的引進和開發,按“一事一議,特事特辦”的原則,市政府另行制定政策予以支持。

各區、經濟功能區要安排財政專項資金,累計總額不少于市財政安排資金,對轄區內獲得國家、省、市財政扶持的戰略性新興產業基地和項目予以1:1配套扶持。

(三)加大金融支持力度。

一是拓寬融資渠道。支持企業通過應收賬款抵押、無形資產質押、信用擔保等多種方式貸款融資;通過改制上市、風險投資、產業基金等進行股權融資;通過公司債券、中小企業集合債券和集合中期票據等進行直接融資。二是優化融資服務。戰略性新興產業項目優先列入“四位一體”融資平臺;編制戰略性新興產業項目投資導向計劃,促進銀行、擔?;?、投資機構與項目企業的投融資對接。三是創新激勵機制。政府以貼息、補助、風險補償、獎勵及設立創業投資引導基金等多種方式支持戰略性新興產業融資。四是規范和細化知識產權質押融資政策。

(四)加大稅收支持力度。

貫徹落實國家、省適用于戰略性新興產業的各項稅收優惠政策,全面梳理企業所得稅、營業稅、房產稅、資源稅、城市維護建設稅等優惠政策,編制印發支持我市發展戰略性新興產業稅收優惠政策匯編,并將稅收優惠政策全面加以落實。各區、經濟功能區要研究出臺戰略性新興產業企業納稅獎勵政策,加強企業稅收政策宣傳、納稅輔導和納稅培訓等服務。

(五)構建自主創新和人才使用的良好機制。

宣傳學習《珠海經濟特區科技創新條例》,強化企業自主創新的主體地位。進一步完善知識產權?;せ坪涂萍既瞬偶だ?,引導創新資源向新興產業聚集。深化產學研合作,鼓勵和支持組建產學研戰略聯盟和示范基地,重點支持產業共性技術研發和成果轉化。重點支持一批擁有自主知識產權的專利項目產業化,支持開展行業、國家和國際標準的制定工作。大力引進和培養高素質人才。重點支持企業引進創新科研團隊,對創新科研團隊的建設和科研項目給予重點支持。市科技人才保障性住房的使用指標向戰略性新興產業企業傾斜,為符合條件的科技人才提供周轉用房,降低企業引進和使用人才成本。

(六)創造良好的產業發展環境。

對列入戰略性新興產業重點扶持的項目,優先安排新增用地,優先調整建設用地指標,優先安排水、電、通訊以及污水(污泥)集中處理等基礎設施建設配套。全面落實戰略性新興產業自主創新產品政府采購政策,優先扶持戰略性新興產業中行業協會(或分會)、工程(技術)中心、檢測中心、共享信息網絡等公共服務平臺的建設和發展。優先做好戰略性新興產業重點項目及其配套項目的招商引資和跟蹤服務,加快產業鏈形成。加快戰略性新興產業基地建設,凡列入省級戰略性新興產業基地,省、市、區三級政府部門聯動予以支持。優先引進和培育節能減排技術先進,與低碳經濟、綠色經濟發展密切相關的戰略新興產業項目,各區、經濟功能區要研究出臺相關的獎勵政策。

四、創新機制,落實責任,強化服務

(一)建立推進戰略性新興產業發展組織領導機構。

市政府建立推進戰略性新興產業發展工作領導小組,統籌協調各有關工作,落實各部門的主要任務。實行推進戰略性新興產業和重大項目發展的市領導和職能部門分工負責制,明確1名市領導主抓1個新興產業,確保推進工作有效進行。各區、經濟功能區、各部門建立健全相應的協調機構,明確分工和責任,全市上下形成合力,加大市區聯動力度,確保省、市推進戰略性新興產業各項決策部署落實到位。

(二)建立戰略性新興產業統計指標體系。

加強戰略性新興產業的統計工作,在國家或省出臺有關統一的戰略性新興產業統計制度之前,市統計部門可在廣東省已出臺的現代產業統計指標體系的基礎上,結合我市實際,對其中產值規模較大、統計口徑規范的部分產業進行統計監測,之后再逐步完善,以準確統計我市戰略性新興產業發展狀況。

(三)加強績效考核工作。

在市戰略性新興產業發展工作領導小組統一部署下,將推進全市有關戰略性新興產業發展的任務落實到各區、經濟功能區和市有關部門,確定各區、經濟功能區、各部門戰略性新興產業發展的具體任務和目標。將戰略性新興產業發展的主要目標任務完成情況納入對各區、經濟功能區、各部門的工作績效考核指標體系,對各區、經濟功能區、各部門促進戰略性新興產業發展工作的成效進行考核。

 

 二○一○年九月三十日

 

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